应对新挑战、开创新局面

——党的十八大以来伊斯兰教工作回顾

我国伊斯兰教具有长期性、群众性、民族性、国际性和复杂性等特征，做好伊斯兰教工作事关党和国家工作大局，事关民族团结、社会稳定和国家安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视伊斯兰教工作，在民族工作、统战工作、宗教工作和新疆工作等重大决策部署中，明确了伊斯兰教工作的根本方向和主要任务。各有关部门及各级党委政府结合本部门、本地区实际，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法保障公民宗教信仰自由，党同伊斯兰教界的爱国统一战线不断巩固和发展。妥善处理涉及伊斯兰教因素的突发事件、群体性事件，有效抵御境外利用伊斯兰教进行渗透。团结引导伊斯兰教界人士和广大穆斯林群众，发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用，伊斯兰教领域总体保持了团结稳定良好局面。

一、充分认识伊斯兰教工作的重要性，明确伊斯兰教工作的根本任务和方向。2014年、2016年习近平总书记在考察新疆、宁夏时，对做好伊斯兰教工作作出了重要指示。他指出，新疆少数民族大多数群众都信教，必须精心做好宗教工作;新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐;宗教要与社会主义社会相适应，积极宣扬有益于社会主义建设的好的理念，让人民过上幸福生活。要支持我国宗教坚持中国化方向，做好解经工作，注重宣讲最新的解经成果，大力培养宗教人才特别是中青年宗教人才;宗教界人士要不断精进宗教造诣，更加地深入信众、服务信众、引领信众。2014年召开的中央新疆工作座谈会强调，认真贯彻党的宗教工作基本方针，保障信教群众合法宗教需求，加强宗教活动和宗教活动场所服务管理，依法治理非法宗教活动，严厉打击宗教极端势力，加大爱国宗教人士培养力度。2016年召开的全国宗教工作会议指出，伊斯兰教总的情况是好的，伊斯兰教工作的重点是防范极端思想侵害。要深入推进去极端化工作，对以宗教为幌子散布极端主义、暴恐行为的要及早采取措施。要鼓励伊斯兰教界立足本土、扎根本土，继续深化中国化经学思想建设，深入阐发和弘扬爱国思想，宣扬平和、中道、宽容、与人为善等思想，加强正面思想引导，引导广大信教群众正信正行，自觉抵御极端、抵御民族分裂和暴力恐怖。要加强对非法地下讲经、非法网络传经的治理，采取有力举措抵御境外有关组织在我国境内的传教渗透，遏制“去中国化”思想的蔓延，切断境外宗教极端思想渗透的渠道。“清真”概念不能泛化、绝对化。要加大伊斯兰教教职人员的培训培养力度，做好对流动穆斯林的宗教服务和管理工作，加强对伊斯兰教活动场所和教职人员以及阿语学校、经文学校的规范管理。坚持有组织有计划朝觐政策，提高管理服务水平，有效制止零散朝觐，加强朝觐人员思想教育，增强抵御渗透意识。中央统一战线工作领导小组多次召开专题会议，对解决伊斯兰教突出问题进行及时指导。这些重要指示和决策部署，为做好伊斯兰教工作提供了根本遵循。各省区市认真贯彻中央精神，对加强伊斯兰教工作作出了明确部署。重点省区把伊斯兰教工作列入各级党委政府重要议事日程，有的地方还把处理好伊斯兰教问题、做好伊斯兰教工作作为衡量各级领导干部实绩的重要标准之一。

二、旗帜鲜明反对宗教极端主义，引导伊斯兰教界正信正行。近年来，受国际上宗教极端主义和境内外“三股势力”渗透的影响，我国个别地方打着伊斯兰教旗号的极端主义活动猖獗，危害极大。五年来，有关部门和地方把坚决反对宗教极端主义、防范宗教极端思想侵害作为伊斯兰教工作的重点，做了大量工作。加强教育引领，引导伊斯兰教界人士认清宗教极端思想的罪恶本质和严重危害，自觉抵御极端思想，坚决与宗教极端势力作斗争。在有关报刊杂志开设“去极端化”工作专栏，组织刊发“去极端化”理论文章，大力宣传中国伊斯兰教爱国、和平、宽容、中道的真精神，批驳极端思想歪理邪说，引导穆斯林群众正信正行，反对极端。2014年中国伊协在新疆乌鲁木齐召开伊斯兰教中道思想研讨会，2015年举办以“中道·和谐·中国梦”为主题的卧尔兹演讲比赛，谴责暴力恐怖行径，严厉批驳宗教极端思想歪理邪说，倡导中道思想，表明伊斯兰教界反对极端、反对暴力，加强民族团结，维护祖国统一的鲜明立场，为新疆反对极端主义、抵制宗教极端思想的渗透提供了有力思想武器。2016在新疆喀什举办以“弘扬正信、远离极端”为主题的伊斯兰教经学思想研讨会，针对极端势力散布的“教权至上”、“圣战”、“迁徙”、“异教徒论”等极端思想，有的放矢，严正批驳，正本清源，切实增强伊斯兰教界抵御极端思想渗透的能力。坚决依法打击，积极支持配合有关部门和地方制定《反恐怖主义法》、《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，修订《宗教事务条例》《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》等法律法规，为遏制宗教极端思想渗透、打击宗教极端活动提供法律保障。坚决打击宗教极端活动，防止传播极端思想，教育转化有极端思想倾向的教职人员，严厉打击利用伊斯兰教进行违法犯罪和暴力恐怖行为，将有极端思想倾向人员清除出教职人员队伍。支持伊斯兰教界深化“解经”工作，各地把“解经”工作作为打基础、管长远的大事，作为坚持伊斯兰教中国化方向、与社会主义社会相适应的重大举措来抓，动员广大伊斯兰教界人士发扬爱国爱民的优良传统，自觉支持党和政府工作，做好讲经解经工作，把法律许可、符合教义精神、适应社会发展要求的宗教思想和主张挖掘出来，把伊斯兰教主张的爱国、和平、团结、中道、宽容、善行等教义贯穿到解经讲经活动之中，团结广大信教群众确立正信、抵制极端。中国伊协组织编写出版《新编卧尔兹演讲集》，发送新疆及内地伊斯兰教界近20余万册，围绕批驳歪理邪说、树立正确的信仰、完善功修、履行社会责任等方面，更加注意针对性、引领性，引导穆斯林群众正信正行，反对极端，服务社会。各省区市伊协在有关部门指导下开展“新编卧尔兹”巡回演讲，还结合本地实际编写了大量“卧尔兹演讲集”并广为宣讲，取得了良好效果。发挥伊斯兰教教务指导委员会积极作用，举办解经骨干培训班，加强对中青年解经讲经人才的培养，着力提高正确解经和讲经水平，出版马坚译《古兰经》校订本，编印国外反对极端思想参考资料。中国伊协开设网站维吾尔语版面，加强网上解经讲经工作，整合新媒体信息内容，丰富宗教文化产品供给，通过网络正面宣传伊斯兰教基本知识和教义教规，满足信教群众正常宗教文化需求，批驳抵制极端思想，引领广大穆斯林群众正信正行，挤压极端思想借非法宗教读物传播的空间。加强国际合作，2016年中华宗教文化交流协会与中国伊协在新疆举办伊斯兰教中道思想国际研讨会，研讨交流参会国家去极端化经验，共同发出“倡导中道思想，反对极端主义”的倡议，推动形成以我为主的“去极端化”工作的内外合力。认真研究处理内地一些地方存在的伊斯兰教极端化倾向性苗头性问题，针对一些地方“清真”概念泛化、滥用穆斯林标识等现象，要求各地加强对伊协组织的指导和规范管理，坚决防止伊协参与“清真”概念泛化现象，会同有关部门对所谓穆斯林专用厕所、专用浴室、专用病房、清真收银台等“穆斯林标识”问题进行排查摸底，及时整改纠正，严防演化为极端思想、极端行为的温床。2016年以来，甘肃集中整治宗教干涉社会生活现象，对宗教教职人员参与和干预“两委”工作情况深入调研检查，宁夏清理整顿107家企业，下架400多种滥打清真标识的商品，一些地方存在的“清真”概念泛化现象得到有效治理。

三、深入贯彻中央新疆工作座谈会精神，支持新疆做好伊斯兰教工作。落实中央领导指示精神，扎实开展新疆伊斯兰教工作专题调研，组织有关部门多次赴新疆各地就去极端化专题研究、制止非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透蔓延、朝觐事务管理、加强和改进新疆宗教工作等专题，深入新疆基层开展专题调研，召开专题研讨会，通过解剖麻雀，深入了解新疆经济、社会、民族、宗教等领域的情况，来观察分析新疆的整体形势，分析研讨新疆宗教极端主义成因和发展态势，提出加强和改进新疆宗教工作的意见建议。支持新疆认真贯彻中央关于加强新疆伊斯兰教教职人员培训培养工作的意见，在加强政治培训基础上，注重提高宗教学识和文化知识，提高综合素质。支持新疆宗教工作能力建设，提高宗教工作“三支队伍”工作水平，分别对新疆伊斯兰教解经骨干、宗教工作干部、清真寺管委会负责人、党政分管宗教工作领导进行了专题培训，组织新疆各地州爱国宗教人士培训班优秀学员赴内地参观学习。编写出版《新疆宗教工作基础知识干部读本》。按照有序、适度、可控的原则，参与制定并落实新疆伊斯兰教类(民族文字版)出版物出版发行五年规划，翻译和整理出版伊斯兰教基础知识读物、典籍十余种，满足新疆伊斯兰教界和广大穆斯林群众合法宗教需求。针对新疆发生的重大暴力恐怖事件，及时召开座谈会、接受媒体访谈等主动发声，强烈谴责“三股势力”罪恶行径，号召伊斯兰教界人士和广大穆斯林群众要坚决抵御宗教极端思想的影响，自觉维护社会稳定。

四、认真贯彻有组织计划朝觐政策，确保朝觐活动安全有序。五年来，顺应朝觐工作中心转移的新形势，加强朝觐活动规范化管理工作，认真贯彻中央关加强伊斯兰教朝觐事务管理服务工作的意见，召开第三次朝觐工作会议，坚持有组织有计划朝觐政策，按照统一认识、分省负责、限额审批、归口管理、综合治理的工作方针，着力加强组织管理、加强服务保障、加强安全保卫、加强教育引导、加强协调领导，推进朝觐事务管理服务工作机制化、规范化和常态化。实行朝觐网络排队报名办法，坚持公开、公平、公正原则，加强朝觐名额分配的监督和管理，杜绝朝觐名额分配工作中的不正之风。建立朝觐工作部际联席会议制度，制定《伊斯兰教朝觐费用收取和使用管理办法》，规范朝觐收费管理，形成朝觐包机价格协调机制。制定加强朝觐安保工作的意见，有效遏制渗透活动，加强防范和应急准备，妥善应对处置拥挤踩踏、名额削减等重大突发事件，确保我有组织朝觐人员在重大突发事故中无一伤亡、朝觐活动正常有序。加强医疗救治，做好疫情防控工作，我朝觐人员未出现一例中东呼吸综合征病例。坚决制止零散朝觐活动，继续做好基层基础工作，加强口岸劝堵，依法打击零散朝觐组织者，深化宣传教育，引导穆斯林群众理性对待朝觐，反对“朝觐热”现象。五年来已有6万多人参加有组织朝觐活动。我国朝觐组织服务工作受到朝觐群众的普遍认可和高度赞誉，更受到境外朝觐管理部门的高度赞扬，认为我朝觐组织工作“已步入世界上最好国家行列”。

五、制止非法宗教活动，维护社会和谐稳定。五年来，从中央到地方都把依法管理伊斯兰教事务作为正确处理宗教领域重点难点问题的根本途径，制定了一系列做好伊斯兰教工作的规章制度，不断推动伊斯兰教工作制度化、规范化。国家宗教局会同有关部门制定加强流动穆斯林工作的若干意见，加强管理服务，引导流动穆斯林到合法登记的宗教活动场所参加宗教活动，坚决制止私设礼拜点和擅自组织宗教活动，坚持以流入地宗教团体为主开展教务活动，防止外来教派门宦思想和组织移植到当地，严格依法处理违法行为。就医院等公共场所违规设置礼拜室问题进行专项研究，会同有关部门制定《关于规范公共场所设置礼拜室的意见》，指导地方规范礼拜室设置工作，防止在公共场所乱设礼拜室现象。认真研究并妥善处理教派、门宦问题，倡导和谐共容的教派关系，防止放口唤、放阿訇、教主继承等宗教封建特权死灰复燃，制止伊斯兰教偏激思想传播。推动指导各地开展阿语学校和经文学校(班)治理整顿和规范管理工作，认真落实中央五部委文件精神，制止非法办学，防止跨地区招生，规范教师聘用和教材使用，坚决抵御境外宗教极端思想渗透。认真学习贯彻《反恐怖主义法》等法律法规，加强宗教领域安全检查，加强安全防范工作，加强对大型宗教活动审批管理，加强对爱国宗教人士保护，安排部署春节、“两会”等重要活动节庆期间伊斯兰教领域反恐维稳工作，确保宗教领域尤其是伊斯兰教领域安全稳定。召开抵御境外宗教极端思想渗透工作推进会，部署推动伊斯兰教领域抵御境外宗教极端思想渗透的各项工作。有关地方加强专项治理，坚决制止“达洼宣教团”渗透和非法活动。认真贯彻国家六部委关于加强网络宗教事务管理的意见，加强引导和管理，协调有关部门及时依法处理个别网站、网民侮辱伊斯兰教以及音视频、漫画图书等伤害少数民族穆斯林群众民族宗教感情事件，努力营造风清气正的网络环境，加强民族团结，促进宗教关系和谐

六、加强伊斯兰教界自身建设，发挥伊斯兰教在促进经济社会发展中的积极作用。中国伊协召开中国伊斯兰教第十次全国代表会议，选举产生新一届领导班子，顺利实现领导班子新老交替，明确今后一个时期伊斯兰教界努力的方向。伊斯兰教界坚持中国化方向迈出新步伐，举办坚持伊斯兰教中国化方向研讨会，推动伊斯兰教界以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润，正确处理国法与教规的关系，弘扬伊斯兰教优良传统，坚决抵御宗教极端思想渗透，加强人才队伍建设，坚决防范“去中国化”、“逆本土化”以及“清真”概念泛化现象，打造具有时代特色、中国风貌、中国气派的伊斯兰教新形象。针对近年来一些地方清真寺建设中存在的“阿化”“沙化”等“去中国化”问题，召开清真寺建筑风格研讨会，回顾我国清真寺建筑风格中国化的发展历程，总结经验教训，提出加强思想引导，加强规范管理，清真寺建设要坚持中国化方向，讲求节俭实用，避免贪大求洋，坚持宗教性、地域性和时代性的结合，把清真寺建成凝聚各民族穆斯林爱国心、中华情的家园。发扬伊斯兰教的仁慈、友善精神，发出倡议，动员全国伊斯兰教界以“善行斋月”等形式，广泛开展公益慈善、扶贫济困活动，服务和谐社会建设。召开伊斯兰教界服务“一带一路”建设工作研讨会。通过形式多样、内容丰富的培训活动，深入学习全国宗教工作会议和习近平总书记重要讲话精神，国家宗教政策和法律法规，推动伊斯兰教界人士不断增强国家认同感和自豪感，提升综合素质和教务工作水平。